Gaspar Ariño Ortíz

La financiación de la política, esto es, del proceso político protagonizado por los partidos, es desde hace muchos años una cuestión problemática cu las democracias occidentales. La profesionalización de la politica, la transformacion de las elecciones en grandes operaciones mediaticas y propagandisticas que conllevan enormes gastos, asi como el mantenimiento por los partidos de miles de sedes y miles de empleados retribuidos, han dado lugar a unas exigencias de financiacion que resultan incontenibles. El autor erce que esta financiacion es uno de los parametros que configura e! sistema politico de un pais, tan importante como la forma de Estado o el sistema electoral. Cree tambien que ha desbordado en los ultimos tiempos toda medida razonable, segun se desprende de las cifras que ofrece en esta publicacion. Por lodo ello entiende que hay que limitar la financiacion publica excesiva que hoy rige en España y que desencadena consecuencias perversas sobre la vida politica española. Es un tema en el que hay que cortar por lo sano si queremos de verdad promover la regeneracion de la democracia española. Gaspar Ariño es un Letrado de dilatada carrera, cuya actividad ha abarcado no solo la consultoria y el ejercicio libre de la abogacia, sino tambien la politica y el periodismo. Ha ejercido como catedratico de Derecho Administrativo en las Universidades de La Laguna, Barcelona, Valladolid y la Universidad Autonoma de Madrid. Es autor de 25 libros y ha colaborado en multiples publicaciones. Cuenta en su haber con el Premio de la Energia otorgado por el Club Español de la Energia y el Premio Luea de Tena. Ademas, ha desarrollado su actividad politica como diputado al Congreso durante la 4" Legislatura y ha sido miembro del Consejo Consultivo de Privatizaciones.

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La Regulación Económica es una disciplina en auge. En su esencia, consiste en aislar las numerosas decisiones que requieren los grandes sectores estratégicos de las sociedades avanzadas (Banca y Finanzas; Gas y Electricidad; Transportes; Telecomunicaciones y Audiovisual; Agua y Medio Ambiente ) y ponerlas en manos de un organismo regulador investido de una triple mision: introducir competencia en el sector para que funcione de modo regular, continuo y eficiente; imponer correcciones -remedios regulatorios- alli donde la competencia no baste; y establecer un equilibrio razonable entre los usuarios y las empresas, asegurando cuando sea necesario un servicio universal.Las lecturas escogidas que aqui se presentan recogen la experiencia de sus autores adquirida en varias decadas de actividad profesional y academica. Su valor deriva no solo de haber sido redactadas por autenticos pioneros del tratamiento cientifico de las cuestiones regulatorias en España, sino tambien porque son testimonio del desarrollo de la regulacion en todo el mundo a partir de los años ochenta del pasado siglo.En sus paginas, el lector encontrara analisis de situacion de los sectores regulados en distintos momentos y areas geograficas, que constituyen una excelente cronica de la labor de los reguladores, de sus logros y fracasos, sus aciertos y desaciertos, con enseñanzas perfectamente aplicables hoy dia; y encontrara tambien estudios monograficos de muchos problemas en los que los autores desvelan las fuerzas que realmente mueven la regulacion y las dificultades de todo tipo que debe superar. Todo ello con una prosa clara y directa que facilita a cualquier interesado iniciarse y profundizar en esta nueva especialidad.Estas lecturas ofrecen la experiencia cristalizada y las aportaciones originales de tres prestigiosos profesionales, que vienen impulsando desde hace decadas el asentamiento de la Regulacion Economica en la cultura juridico-publica española e iberoamericana. Con esta compilacion se acredita la madurez de una disciplina que ya no puede ser ajena a ningun profesional del Derecho o la Economia de nuestro tiempo.

Este nuevo libro del Profesor Ariño Ortiz es un análisis comparado de tres modalidades de gestión de los antiguamente llamados "servicios públicos", hoy "servicios de interés económico general" (artículo 86 del Tratado de la CE, texto consolidado 2001). El titulo del mismo asi lo refleja: empresa publica, empresa privada (gestora del servicio por concesion) y empresa de interes general, bajo el nuevo modelo de regulacion para la competencia. La primera parte es una larga reflexion sobre el comportamiento del sector empresarial publico de los años 40 a los 90, que el autor califica como "la gran frustracion". En sus paginas, revisa escritos suyos dispersos de hace 25 o 30 años que han sido corregidos o ratificados en funcion de la realidad observada en este medio siglo. De acuerdo con la logica de las ciencias sociales que proclamara Popper, el autor ha querido -dice- "falsar" afirmaciones suyas de antaño, rectificando algunas y reteniendo otras que en su opinion siguen siendo validas porque la observacion de lo ocurrido en estos años las confirma. Cuando la empresa publica, hoy, se levanta de nuevo en el horizonte de algunas economias latinoamericanas, que quieren revisar el camino andado en los 90; y cuando, en España, Comunidades Autonomas y Corporaciones Locales estan haciendo de ella el instrumento, una y otra vez utilizado, de su accion politica, bueno sera -dice tambien el autor- echar una mirada al pasado y ver que se puede hacer con la empresa publica y como hacerlo; cuales son sus riesgos y sus mentiras y que es lo que no se debe hacer con ella. El libro lleva un subtitulo expresivo a este respecto que dice asi: "Lecciones retrospectivas, de las que algo se puede aprender...". La actual explosion del sector empresarial publico autonomico y local haria bien en tomar en consideracion estas lecciones. &a

Dirigido por Gaspar Ariño.Autores: Gaspar Ariño Ortiz, José María Souvirón, Juan Miguel de la Cuétara Martínez, Raquel Noriega Sandgberg, Iñigo del Guayo Castiella, Lucía López de Castro García Morat

El libro que tienes, lector, en tus manos. En ello está su grandeza y su servidumbre. Grandeza, por llamarle así, porque hemos procurado abordar estos campos de la ordenación jurídica de la economía, muy poco cultivados hasta ahora en lengua española. Este es un primer intento. Y servidumbre, porque es éste un terreno mudable y contingente en el que se manifiesta, más que en ningún otro, aquella "legislación motorizada" de que habló Carl Schmidt. Por ello, cada edición de este libro requiere una actualización y puesta al día de sus diferentes capítulos, algo que en ésta ha resultado especialmente necesario por los numerosos cambios experimentados por la legislación y la jurisprudencia desde 2001. La tercera edición, que ahora ve la luz, ha incorporado reformas importantes en temas como la huida -y la vuelta- de la Administración al Derecho Público, impuesta, en algunos casos, por el Tribunal de Luxemburgo (Lección 2.ª); la obligada articulación entre el nuevo modelo económico (privatización y liberalización de sectores) y el modelo autonómico de descentralización del poder político (lección 4.ª); la nueva regulación de la empresa y los mercados, tras los informes Olicencia y Aldama sobre gobierno corporativo y régimen de las sociedades cotizadas (lección 6.ª); el nuevo marco europeo de regulación (Telecom-2002) para telecomunicaciones y el audiovisual (Lecciones 20.ª y 21.ª) y un sin fin de modificaciones legales que en materia de infraestructuras (lección 18.ª), energía (lección 19.ª) y transportes (lección 23.ª) se han producido en los dos últimos años. Se ha incorporado también una nueva lección (la 24.ª) sobre defensa de la competencia en sectores regulados, que creemos constituye hoy una de las claves del modelo económico vigente.

Lo que buscan los autores es, en primer lugar, depurar las «cuestiones disputadas» de la hojarasca conceptual que las recubre. En la mayoría de los casos por razones interesadas y, en otros, por apresuramiento o frivolidad, estas cuestiones están rodeadas de una gran confusión. Incluso se aprecia en muchos casos una especie de «dislexia» regulatoria consistente en que se dice o escribe una cosa y se practica otra; el regulador, por desgracia, incurre a veces en este vicio. Por ello, iniciar un proceso de clarificación —que sepan exactamente lo que se quiere decir en las Directivas, las Leyes o las «Recomendaciones», ese extraño fenómeno de soft law— es la primera meta. En segundo lugar, quieren también asentar las bases de la discusión sobre un terreno firme. Si es verdad que un problema bien planteado es un problema medio resuelto, cualquier cosa que contribuya al correcto planteamiento de estas grandes cuestiones debe ser bienvenida; pues bien, los autores de este libro quieren que la aportación sea una de esas «cosas». Por último, intentan prevenir, en lo posible, nuevos errores regulatorios; el sector ya ha sufrido varios y conoce el perjuicio que causan; la reflexión previa a la decisión deberá ayudar a evitarlos.