I. Introducción y ámbito de estudioII. Normas de redacción y estilo de los textos normativosUso específico de las mayúsculas en los textos legislativosIII. Técnica normativaASPECTOS GENERALES1. Divis
Tanto el Consejo de Estado como las instituciones que, a nivel autonómico, ejercen funciones equivalentes, desempeñan un papel trascendental y único en la conformación de la voluntad de la administración en determinados procedimientos administrativos. Su doctrina goza de un importante peso específico, reconocido por los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa que, en sus sentencias, confirman el valor de sus dictados, al considerarlos un criterio experto y privilegiado. La presente obra ofrece una cuidada selección de extractos de dictámenes y memorias emitidos por estos órganos, en materia de revisión de actos y disposiciones administrativas de carácter general nulos de pleno derecho, en el periodo comprendido entre los años 2005 y 2010. En total, son 440 documentos escogidos por su acierto y claridad, y por pronunciarse, en un buen número de casos, sobre las cuestiones más controvertidas relacionadas con este procedimiento y con la categoría de la nulidad de pleno derecho. La exposición de esta selección extractada, va precedida por un breve comentario del autor que recoge de forma resumida la posición mayoritaria de la doctrina de los órganos consultivos en relación con cada uno de los temas de estudio. Se convierte así, esta obra, en consulta obligada para todo profesional del Derecho que busque profundizar en el conocimiento de esta particular vía de revisión en sede administrativa, facilitando de forma ordenada y sistematizada el acceso a la doctrina de estos órganos consultivos.
La presente obra surge de la experiencia, del análisis y de la necesidad que se aprecia en la práctica administrativa de elaborar una serie de pautas para el empleo de las fórmulas tipificadas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: desconcentración, delegación de competencias, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia. La significativa y abrumadora frecuencia con la que la Administración acude a estas figuras para modular sus propias competencias, y su más aún llamativo empleo viciado evidencia el profundo desconocimiento que existe en este campo, un dato que contrasta, sin embargo, con su empleo desproporcionado en los últimos años. Esta misma conclusión es la que nos ha llevado a la elaboración de este manual, a modo de guía de corrección y estilo, y con el fin de ofrecer algunas directrices claras y prácticas para un uso adecuado de estas técnicas por parte de cualquier órgano administrativo. Para la elaboración de esta obra se han analizado cientos de disposiciones y resoluciones procedentes de las Administraciones estatal, autonómica y local, reguladoras de cada una de estas figuras o dictadas en aplicación de las mismas. Se incluyen citas con la referencia del boletín o diario oficial en el que se encuentran publicadas, tanto el número como fecha, para facilitar su localización, así como una propuesta de normalización, con ejemplos concretos y reales de prácticas defectuosas. La obra se completa con una segunda parte que incluye un extracto de la normativa estatal y autonómica vigente en la materia y una recopilación de la jurisprudencia más significativa, que ilustra sobre la solución judicial de los conflictos en este ámbito.